押题丨2018中央一号文件发布在即，哪些重大信息已被透露

[宇辰导读]在全国农业工作会议结束后，一号文件的主题似乎有迹可循，十九大提出的实施乡村振兴战略多次被提及，这也会是今年的主题内容吗?

随着中央及地方农村工作会议相继召开，大家对2018年中央一号文件的预期日渐升温。尤其是在全国农业工作会议结束后，一号文件的主题似乎有迹可循，十九大提出的实施乡村振兴战略多次被提及，这也会是今年的主题内容吗?

背景

中央一号文件是国家每年发布的第一份文件，文件中聚焦的主题往往是国家当前重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。一号文件因连续多年聚焦三农，现已成为国家重视三农问题的专有名词。

1982年-1986年：开创农村改革新局面

最初以农业为中心的一号文件要追溯到1982年，从1982年开始至1986年，国家连续5年发布中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。这是在改革开放时期中国农业的巨大变革。这一时期确立了家庭承包经营的地位，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。

1987年-2003年：改革重心转向城镇化和工业化

连续17年中央没有发布三农一号文件，这是由于农村改革取得了卓越的成就，社会上普遍认为农村的问题已经解决，发展战略重心需要农业和农村让位于工业和城市，是中国改革的重心全面向城市和工业转移的阶段，更是工业化、城镇化不断推进和快速发展的阶段。

2004年-2017年：连续14年“重中之重”

2003年12月30日，国家发布《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》——中央一号文件再次回归农业。而这一回归，就连续了14年。

近三年中央一号文件的发布时间及主题：

2017年2月5日：关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见

2016年1月27日：关于落实发展新理念，加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

2015年2月1日：关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见

中央一号文件发布时间基本集中在每年1月中下旬或2月初。如果今年依旧以“三农”为重点，那主题内容我们可以从各类农业工作会议和农业政策规划中窥得一二。

实施乡村振兴战略措施

在今年的全国农业工作会议上，习近平总书记高度重视“三农”工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，为新时代“三农”工作提供了根本遵循。会议深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，指明了前进方向和道路。

我国农业农村经济发展站上了新起点，进入了新时代，开启了全面建设农业强国的新征程。农业部党组书记、部长韩长赋在会上讲话时指出，全国农业系统要把力量凝聚到实施乡村振兴战略上来，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。

会议指出，适应新形势、新变化，明年及今后一个时期农业农村经济工作的总体思路是：全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快农业农村现代化步伐，朝着决胜全面建成小康社会的目标继续前进。

增产导向转向提质导向

会议还对农业农村经济重点工作进行了部署，强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快推进农业转型升级。

要坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农，大力推进农业标准化，把优质产出来;切实加强执法监管，把安全管出来;实施品牌提升行动，把品牌树起来;强化现代要素集成运用，让产业强起来。要坚持效益优先，促进农业竞争力提升和农民收入增长，向降低生产成本、适度规模经营、一二三产业融合、拓展农业功能要效益，大力推进农业产业扶贫。

要坚持绿色导向，提高农业可持续发展水平，持续推进农业投入品减量，加快推进农业废弃物资源化利用，加强农业资源养护。

要坚持市场导向，着力调整优化农业结构，坚定不移调整种养结构，加快推进产业向“三区三园”集聚，加强农产品市场体系建设，推进信息化与农业融合发展，加强农业对外合作。

要坚持改革创新，加快培育农业农村发展新动能，扎实抓好农村改革各项任务落实，加快创新农业经营体系，大力推进农业科技创新与体制改革，创新完善农业支持保护制度。

推动全程机械化，无人机补齐了短板

2017年，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中“建设500个全程机械化示范县”的部署，农业部在全国范围内深入开展了主要农作物生产全程机械化推进行动，并启动示范县创建工作。截至目前，全国已有150个县率先基本实现了主要农作物生产全程机械化，其中包括水稻、小麦、玉米、马铃薯、油菜、大豆、花生、棉花等多种大宗作物主产县。

早在2015年，农业部发布了《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，在全国开展主要农作物生产全程机械化推进行动。《意见》指出，与现代农业发展的要求相比，我国农业机械化发展仍存在诸多“短板”，亟待解决。其中，从环节上看，虽然耕整地环节机械化水平较高，但部分作物的播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化水平仍然滞后。另外，从农机工业协会数据看，我国农业机械化整体水平在2015年已经达到63%，但当前植保环节的农机化水平仅有35%。

2015年也被誉为植保无人机的“元年”。无人机在农业领域的发展呈破竹之势，无人机企业纷纷打着“补齐农业机械化最后一块短板”的大旗进局农业领域；到2016年，植保无人机在国内市场遍地开花，企业多达上百家；到了2017年，国内植保无人机企业已达200余家，年销售量超5000架，我国植保无人机还走出了国门，不管是技术还是产品，都走在国际前列，国际市场上的需求将在一定程度上依赖中国制造。

农业部高度重视农用植保无人飞机的发展，强化补贴政策是国家支撑农机科技成果转化的重要体现。2017年农业部将农机新产品补贴试点省份由前一年的3个增加至10个。同时，农业部与财政部、中国民用航空局开展农机购置补贴引导农用植保无人飞机规范应用试点，已经在浙江、湖南、江西、河南等6个省份部署开展试点工作，助力农机化科技创新，增加补贴机具有效供给。

农业部也高度重视植保无人飞机应用及运行管理有关政策法规的制定，积极开展调查工作。2016年上半年首次部署开展农用植保无人飞机调查工作，2017年度的调查情况还未公布，但根据《调查通知》，此次调查内容包括农用植保无人飞机拥有量、作业面积、实际作业量等情况。各地农机化主管部门主要负责拥有量及作业面积调查，种植业(植保)主管部门主要负责实际作业量调查。

在近期举行的航空植保创新发展百人高峰论坛上，农业部农机推广总站推广处张园副处长指出，在“老三样”耕种收机械化示范推广的基础上，植保无人机作为下阶段示范推广的重点，将会有效提高农业整体机械化水平。目前针对专业统防统治组织已经逐步开展购机补贴，并实行补贴资金延后兑付的办法，同时农机、财政、空管、民航等部门进行协调管理。下一步将研究扩大补贴试点实施范围，逐渐完善相关规定，并推动相关制度上升为国家法规，同时进行农机农艺相结合广泛开展植保无人机示范推广活动。