无人机满天飞 各国纷设“禁区”

眼下，全球正进入无人机时代，无论是在军事、政治，还是商业、农业、休闲等领域，无人机的应用都呈爆炸式成长。根据美国消费电子协会预测，2015年全球民用无人机有望售出40万架，市场规模预计比去年增长55%，达到1.3亿美元。到2018年，预计全球无人机市场规模将会攀升到至少10亿美元。

不过，无人机时代也潜伏着一个巨大危机：即对公共安全的威胁。本期域外之音，介绍美国、俄罗斯、澳大利亚和英国等国家如何应对“任性飞行”。

【美国】

业余无人机必须注册

2015年12月15日，美国联邦航空管理局(FAA)表示，从2016年2月19日开始，美国居民必须在该机构的官方网站上注册业余无人机。这一注册流程将从12月21日开始正式启动，明年1月20日之前完全免费，在此之后则会收取5美元的注册费。

FAA表示，重量在0.55磅至55磅(约合0.25至25千克)之间的业余无人机都必须注册。FAA  的规定仅适用于业余无人机，商用无人机仍然需要获得FAA授予的特别豁免权才能使用。FAA　有望在2016年中旬出台商用无人机的使用规定。无人机通常采用四旋翼设计，配有摄像头，如今已经成为消费和企业市场的一种颇受欢迎的设备。

倘若未能按照规定及时注册，就会面临最高2.75万美元的民事罚款。与此有关的刑事处罚则包括最高25万美元的罚金。注册无人机时，用户必须提交姓名、地址和电子邮箱。无人机所有者还必须使用注册号标记自己的无人机，或者将序列号提交给　FAA。美国交通部长安东尼·福克斯表示，“这套注册系统将提升无人机的安全性，让我们有机会与这些用户共同确保他们的无人机安全运行。”

同时，美国太空总署连同一些学院学校的研究机构，准备推出操作软件，使操纵飞行器的人能够得到一些交通状况、天气状况，同时也有可能会专门为空中飞行器设定航线。目前，使用飞行器的人要根据联邦航空局的规定，建议飞行器的飞行高度最好不要超过400英尺，远离周边空中障碍物，飞行器一定要保持在视线当中，确保操纵者对飞行器的掌握熟练程度和头脑清醒，千万不要干扰有人驾驶的飞行器或航空物，更不要飞越敏感地区和设施，也不要在没有得到事先允许的情况下，随意跟拍任何人或者任何活动。

在进入任何一个社区时，首先要了解当地的法规、法则，总之在不了解当地环境的情况下，任意使用飞行器可能就会导致法规方面的麻烦和安全方面的问题。

新建无人机应用中心

在美国，无人机已经开始被越来越多地运用在各行各业。美国国家航空航天局(NASA)最近新成立了一个无人机应用中心，专门开展无人机的各种民用研究，它同美国海洋与大气局合作，利用无人机进行天气预报、地球变暖和冰川消融等科学研究。2007年森林大火肆虐时，美国宇航局使用“伊哈纳”的无人机来评估大火的严重程度以及进行灾害的损失估算。这种无人机比全球鹰稍小一些，其翼展为20米，巡航高度可达1.2万米。“伊哈纳”无人机是军用无人机“捕食者”的一种改型，用于民用和环境监测用途。

美国很多种类的电子飞行设备都可被算作无人机，在商业市场也能买到，有的小型无人机被当作玩具。甚至，一些小型无人机装置还成了圣诞期间的热门礼物。

去年，还有一款可穿戴式无人机宣布问世，这款设备可以折叠起来缠绕在手腕上，就像一个漂亮的手表，轻轻按下按钮，它就会迅速展开四个螺旋桨，在半空中快速旋转飞行。在机器中间，有一个微小的摄像镜头，能够从独特的角度和不同位置通过运动传感器，跟踪人们的活动进行拍摄。

推出无人机法规草案

不过，无人机也频频闯祸，威胁公共安全。2012年，美国颁布《联邦航空管理局现代化与改革法案》，美国国会授权联邦航空管理局（FAA）在美国领空内规范民用和商用小型无人机的使用。

2014年下半年，美国联邦航空管理局接获航空公司、私人飞机驾驶员和航管人员报告无人机逼近巷道175次，有时小型无人机与大型飞机仅隔几秒或差几英尺就将相撞！而报告案例最多的机场恰恰是美国最繁忙的机场，由此可见，“无拘无束”的无人机对大众生命安全威胁堪比恐怖袭击了。

2015年1月，一架微型无人机“突破”白宫安保，落在白宫院内。经过调查，遥控无人机的竟是美国情报机构的一名职员。国家地理空间情报局一名发言人说，这家机构的一名职员向美国特工处承认，是他操控着那架四旋翼飞行器飞入白宫。飞行器进入白宫时，总统奥巴马和妻子米歇尔正在国外访问。奥巴马完全没想到，一架可以在商店买到的无人机竟然飞进了白宫。

经历了无人机白宫事件后，奥巴马承诺致力于推动新科技应用合法化，让近两年来火热的无人机使用可以有法律依据。去年2月，美国联邦航空管理局兑现承诺，推出全球首部无人机法规草案，未来无人机也将纳入航空管辖范围。

操作资格每两年更新

无人机操作人员必须满足有关资格：年龄至少超过17岁，通过航空知识考试，获得美国联邦航空管理局无人机操作人员资格证书。资格证书每两年更新一次，每次更新都须参加航空知识考试。但小型无人机操作人员无须持有私人飞行执照，也没有飞行时间或医学检查的要求。

对于摄影及电影电视拍摄类无人机使用，除了需要向管理局申请，还需要遵守在飞行地点、高度、载重、操作安全等方面的诸多规定，一旦被侦测捕捉到飞行器违反规定，将处以2万至5万美元的罚款。

从去年10月开始，美国联邦航空管理局对应用于体育赛事转播的无人机也提出了相关规定：体育场上空也将成为“国防领空”，任何飞行物都不能在比赛前一小时或比赛后一小时出现在体育场3英里（约4828米）范围内，飞行高度也绝对不能低于3000英尺（约914米）。

目前，美国有线电视新闻网与美国联邦航空管理局也已经达成协议，美国联邦航空管理局已经允许美国有线电视新闻网在进行官方新闻报道时使用无人机，同时也为其他新闻电视台建立一个“框架”以指导如何使用无人机进行类似的新闻报道。美国有线电视新闻网主管法律事务的高级副总裁大卫表示，他们希望通过合作研究的方式，共享有关资料和信息，帮助媒体安全掌握这项新技术，共同为将无人机引入媒体作业做出努力。

去年6月起，美国联邦航空管理局已经处理了关于商用无人机的31项申请，覆盖农业、执法、沿海安全、军事训练、搜救、医疗急救等领域。

【俄罗斯】

获得许可方能使用

俄罗斯是一个空中管制很严的国家，充分继承了苏联时期的传统，在俄罗斯要想使用无人机必须提前申请，航拍也是，如果拍摄禁区更是无法想象的事情。目前，在俄罗斯关于无人机管理唯一可以寻找的法律是颁布于2010年3月11日的俄罗斯联邦空中管理条例。

根据条例第52条，无人机使用必须提前提交申请，并且拿到相关许可，现实是一般个人和社会组织根本没有任何机会拿到该许可。2014年，俄罗斯一家公司开发出一种无人机，可以携带5公斤的货物以时速40公里的速度飞行，该公司试图与快餐连锁店合作，保证在30分钟内送货上门，业务不仅广受消费者的欢迎，还引起了全世界媒体的关注。但根据俄罗斯法律，该商用无人机被勒令禁止的同时，其公司还被处以50万卢布的罚款。

相对于民用无人机的应用困境，俄罗斯的军队和政府部门却在大规模使用无人机，在俄罗斯内务部，已经有12个无人机飞行队伍，每个队伍由5-8台无人机组成，国防部甚至还设置了一个无人机特别培训中心，该中心在索契奥运会期间出色的完成各种任务，移民局使用无人机在边境线进行非法移民的监控，联邦药物管理署用来检测毒品的跨境运输情况等等。

【澳大利亚】

随意飞行者将被罚款

在南半球的澳大利亚，假如莫名其妙天上掉下来一个不明飞行器，兴师动众不说，还有可能面临种种罚款。

如今澳大利亚使用无人飞机的人越来越多，随之而来的和无人机有关的问题也越来越多。去年，澳大利亚墨尔本警方在执行任务时，天上突然掉下来一个无人机，差一点砸中一名警务人员，由于这是一次非常严肃的警方包围行动，在这样一个行动中，莫名其妙天上掉下来一个飞行器，自然是一次很严重的事件，最终这名操作无人机不慎的男子被罚款850澳币，约合近4000人民币。

2013年，悉尼著名的地标性建筑海港大桥遭到了一架无人机的冲撞，这件事情不但引起交通拥堵，惊动了澳大利亚航空管理局，警方甚至还出动了反恐部队，但最终哭笑不得的是，原来这是澳大利亚进行巡回演出的美国著名歌星雷哈娜的随行人员在测试他的无人航拍飞行器，由于操作不慎撞上了海港大桥，导致这起乌龙事件，根据澳大利亚航空管理局的规定，非商业用途的无人机不能够出现在离机场3海里的范围之内，如果在大城镇飞行的话不能够超过地面400英尺进入管制空域。

另外，无人机和人们的安全距离必须保持在30米以上，此外在夜间飞行也是不被允许的。

【英国】

出台无人机操作手册

英国近期出台无人机“第一人称视角操作”规则——适用于3.5千克以下的小型无人机。这份手册的出台，应该能给无人机立法带来一定的帮助。任何超出无人机操作员或观察员的视野范围的飞行操作都是违法的。同时，无人机操作员应当确保所用的无人机装备在英国是可以合法使用的。

在进行“第一人称视角”远程操控时，佩戴眼镜进行“第一人称视角”观察的人员必须与操作无人机的人员不是同一个人。也就是说，在任何时候都必须有单独的一个人来负责无人机的飞行。

自2012年9月30日起，经过英国飞行协会（BMFA）以及其他组织与英国民航管理局（CAA）的协商，CAA  放宽了使用“第一人称视角”技术飞行时对陪同人员要求的限制，并以英国航空法第166条第3款例外情况的规定形式公之于众。这一例外规定适用于3.5千克以下的固定翼飞行器以及3.5千克以下的螺旋翼飞行器，此外还有一些其他情况也得遵守该规定。