中国航空运输协会无人机工作委员会主任孙卫国：发展低空经济应做好顶层设计等五方面工作

8月9日，“低空创享未来”21世纪低空经济发展无锡论坛在无锡举办。本次论坛由无锡市委人才工作领导小组指导，无锡市委金融办、无锡市交通局、无锡市梁溪区政府、南方财经全媒体集团、无锡梁溪科技城管理局主办，21世纪经济报道、无锡通汇资本承办。

中国航空运输协会无人机工作委员会主任，国家空管委办公室原副局长孙卫国在主旨演讲中表示，低空经济作为交通强国战略的重要组成部分、数字经济的重要载体和科技强国战略的重要支撑，为我们带来新的市场、技术和产业发展机遇，催生出更多新的市场需求和新的商业模式，推动技术创新和产业升级，带动相关产业链上下游企业协同发展，促进产业生态体系建设，为经济社会发展注入了新动能。

孙卫国建议坚持问题导向，坚持改革创新，守牢安全底线，以低空空域资源开发利用为突破口，以通用航空场景应用为主攻方向，以高科技创新攻关为重要手段，充分发挥新质生产力的引领作用，推动低空经济有序健康发展。

发展低空经济是大势所趋

在孙卫国看来，低空经济的形成和发展有着鲜明的时代背景。一方面，低空空域管理改革的不懈探索和成功实践，为低空经济的形成和发展提供了广阔的施展空间。

“2010年以前，我国低空空域的管理采取了与中高空空域一样的管理模式，处于严格的管制状态。”孙卫国回忆道，2010年以来，国家空管委办公室在全国先后组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点，从军航空管系统在部分地区进行的“空域分类化”管理改革试点，到军航和民航空管系统联合在中南地区进行的“空域精细化”管理改革试点，再到四川、湖南、江西、安徽等省进行的地方政府牵头、军民航空管系统参加的军地民三方“空域协同化”管理改革试点，3轮改革试点接续推进，各有侧重，步步深入，为低空空域资源的开发和利用进行了有益的探索，为国家空域管理立法提供了宝贵的经验和借鉴。

另一方面，自1951年以来，新中国通用航空70多年的发展和成就，为低空经济的形成和发展提供了坚实的产业基础。

据孙卫国介绍，70多年来，新中国的通用航空从无到有，从小到大，逐步发展成为国家战略性新兴产业，在国家经济建设和社会事业发展中做出了巨大贡献；通用航空作业项目也从50年代的两三种增加到目前的11大类100多种，作业领域逐步从“农化作业、飞播造林、地质勘探”等工农业传统通航作业向“空中游览、航空娱乐、私人飞行”等新兴作业领域拓展，作业范围遍及全国所有省市自治区。

此外，以无人机为代表的高科技的创新应用，为低空经济的形成和发展提供了新质生产力。

孙卫国指出，在军事领域，无人机作战呈现出前所未有的强劲发展势头；在民用领域，“十三五”期间，随着我国人工智能、5G通信、北斗导航、大数据、云计算、物联网等高科技的创新应用，我国无人机产业异军突起。“特别是在电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发、低空城市物流配送等方面，无人机充分发挥了新一代人工智能技术、信息技术、动力技术、能源技术、材料技术等高科技的优势。”

应做好顶层设计等五方面工作

低空经济带来了新的市场、技术和产业发展机遇，但也面临新的挑战。孙卫国指出，低空 “低慢小”飞行器的管理，涉及空防安全、飞行安全，始终是摆在我们面前的首要课题；低空经济涉及大量前沿引领技术，如何加强技术创新和人才培养，提升自主研发能力和核心技术竞争力，关系到低空经济发展的质量和成效；此外，低空经济发展，迫切需要加强和完善法规标准制度体系，为低空经济发展提供良好的法治环境。

他认为，接下去应做好五方面工作：一是做好发展低空经济的顶层设计，二是加快低空空域管理改革步伐，三是积极拓展通用航空和无人机应用场景，四是加快低空基础设施建设，五是加快低空配套保障体系建设。

顶层设计方面，孙卫国认为，国家层面应尽快成立促进低空经济发展的统一管理机构，强化顶层设计，明确国务院各部门职责分工，建立完善低空经济产业发展协调机制，统筹低空经济产业发展，协调推进低空经济发展中的重大事项。与此同时，应加强对地方低空经济发展的宏观指导，积极探索“行业管理+社会管理”的有效管理模式，明确空防安全与公共安全边界，推进行业与地方航空安全联合监管，减轻军民航空管系统的安全责任。

“近期，中央空管委将在全国部分城市启动城市空中交通试点工作，我称之为第四轮低空空域‘城市化’管理改革试点。”孙卫国指出，一方面要强化中央空中交通管理委员会对空域管理改革的集中统一领导，统筹发展与安全，推进制度创新、管理创新和监管模式创新，完善空域分级分类管理方法和法规标准体系，加快对全国空域实行分级分类管理，统一规划，动态使用，提高空域资源利用率，实现低空空域高效便捷使用。另一方面要进一步明确县级以上地方人民政府按照职责分工承担管理部分低空空域的职能，建立健全县级以上地方政府空中交通管理机构，实行军地民等跨部门、跨领域的低空联合监管机制。

以通用航空场景应用为主攻方向，孙卫国认为，一方面应注重发挥好通用航空的交通运输、公益服务、个人消费“三大功能”。另一方面要不断开拓和扩大无人机应用场景，加快城市电动垂直起降载人航空器（eVTOL）、无人机物流配送网络建设，逐步构建城市群内部快速空中交通网络，逐步形成有人驾驶和无人驾驶相融合、新旧产业互相依存的低空经济生态体系。

基础设施方面，目前业界常说要建设设施网、航路网、空联网、服务网“四张网”。孙卫国则建议重点完善五个“网”的建设：一是建立新型通用机场网，二是构建低空智联网，三是建设低空航路网，四是打造低空服务网，五是建立综合服务保障网。

“低空经济发展是一项系统性工程，要扎实做好基础性支撑工作。”孙卫国强调要做好基础性支撑工作，包括加强人才培养、增强创新研发能力、完善法规标准体系等。

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